内蒙古自治区、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、山东省、湖北省、广东省、四川省、云南省、陕西省、新疆维吾尔自治区人民政府，商务部：

你们关于设立跨境电子商务综合试验区的请示收悉。现批复如下：

一、同意在鄂尔多斯市、扬州市、镇江市、泰州市、金华市、舟山市、马鞍山市、宣城市、景德镇市、上饶市、淄博市、日照市、襄阳市、韶关市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市、南充市、眉山市、红河哈尼族彝族自治州、宝鸡市、喀什地区、阿拉山口市等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区，名称分别为中国（城市或地区名）跨境电子商务综合试验区，具体实施方案由所在地省级人民政府分别负责印发。

二、跨境电子商务综合试验区（以下简称综合试验区）建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，复制推广前五批综合试验区成熟经验做法，发挥跨境电子商务助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，引导跨境电子商务健康持续创新发展，全力以赴稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展。同时，要保障国家安全、网络安全、数据安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险，保护个人信息权益，坚持在发展中规范、在规范中发展，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。

三、有关省（自治区）人民政府要切实加强对综合试验区建设的组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，有力有序有效推进综合试验区建设发展。要按照试点要求，尽快完善具体实施方案并抓好组织实施。要进一步细化先行先试任务，突出重点，创新驱动，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，扎实推进综合试验区建设。要建立健全跨境电子商务信息化管理机制，根据有关部门的管理需要，及时提供相关电子信息。要定期向商务部等部门报送工作计划、试点经验和成效，努力在健全促进跨境电子商务发展的体制机制、推动配套支撑体系建设等方面取得新进展、新突破。各综合试验区建设涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

四、国务院有关部门要按照职能分工，加强对综合试验区的协调指导和政策支持，切实发挥综合试验区示范引领作用。按照鼓励创新原则，坚持问题导向，加强协调配合，着力在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，研究出台更多支持举措，为综合试验区发展营造良好的环境，更好地促进和规范跨境电子商务产业发展壮大。要进一步完善跨境电子商务统计体系，实行对综合试验区内跨境电子商务零售出口货物按规定免征增值税和消费税等支持政策，企业可以选择企业所得税核定征收，对经所在地海关确认符合监管要求的综合试验区所在城市（地区）自动适用跨境电子商务零售进口试点政策，支持企业共建共享海外仓。商务部要牵头做好统筹协调、跟踪分析和指导服务，建立健全评估和退出机制，定期开展评估，促进优胜劣汰，会同有关部门及时总结推广试点经验，重大问题和情况及时报告国务院。

国务院

2022年1月22日

（此件公开发布）

跨境电商“试”出新高度

自2015年设立首个跨境电商综合试验区，几经扩围，目前全国跨境电商综合试验区的数量已达132个。受访业内人士认为，选择在全国节后复工的时点发布批复消息体现了提前部署、靠前发力，是做好跨周期调节进一步稳外贸的具体举措。同时，跨境电商综合试验区的扩围将发挥跨境电商助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，促进外贸高质量发展。

试点要求有何不同

从27个城市和地区来看，第六批跨境电商综合试验区覆盖了广东、江苏、安徽、江西、内蒙古、新疆等12个省区，横跨东中西部。

商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇在接受国际商报记者采访时表示，从地域分布来看，通过此次扩围，广东已经实现跨境电商综试区的全省全覆盖，这将进一步促进广东外贸转型升级，更好发挥广东作为中国改革开放前沿阵地的作用。同时，此次扩围继续向中部、西部城市和地区倾斜，分别有5个和7个城市地区来自中部和西部省份，这体现了国家对中部崛起和西部大开发战略的重视，希望利用跨境电商等新业态打造内陆改革开放高地，促进国内国际双循环。

此次批复要求，27个城市和地区复制推广前五批综合试验区成熟经验做法，发挥跨境电商助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，引导跨境电商健康持续创新发展，全力以赴稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展。

就此，中国贸促会研究院副院长赵萍在接受国际商报记者采访时表示，最新一批跨境电商综合试验区在试点要求上有四大侧重点：一是注重跨境电商对传统产业转型升级的作用，利用数字赋能助力传统产业转型升级，促进产业数字化发展；二是根据新形势下防止资本无序扩张的新要求，引导跨境电商健康持续创新发展，坚持在发展中规范、在规范中发展，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境；三是从稳外贸稳外资的角度出发，利用外贸新业态打造外贸增长引擎，促进稳住外贸外资基本盘和外贸高质量发展；四是立足国内外两个大局，统筹安全与发展，强调保障国家安全、网络安全、数据安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险，保护个人信息权益。

扩量之后如何提质

从2015年3月杭州获批设立首个跨境电商综合试验区以来，国务院分别在2016年1月、2018年7月、2019年12月、2020年4月分别设立12个、22个、24个、46个跨境电商综合试验区，加上此次27个跨境电商综合试验区，形成了全国跨境电商综合试验区建设的强大阵容。

洪勇认为，跨境电商综合试验区是中国跨境电商发展的重要载体。以杭州等跨境电商综试区为代表的综试区作为外贸创新的高地，创新形成了一大批可复制的外贸新业态新模式。跨境电商综试区已基本覆盖了中国外贸基础较好的地区，形成了梯次发展的格局。“未来，中国跨境电商综试区应充分结合当地资源禀赋和发展特色，促进传统产业数字化转型升级和外贸高质量发展。”

跨境电商对外贸发展的拉动作用愈加明显。海关数据显示，2021年中国跨境电商进出口额达1.98万亿元，增长15%，其中出口1.44万亿元，增长24.5%。跨境电商综试区带动作用明显，有力推动跨境电商平稳较快发展。

随着跨境电商的迅猛发展以及跨境电商综合试验区的逐步扩围，跨境电商综合试验区要如何实现更高质量的发展？赵萍建议跨境电商综合试验区在两方面寻找新的发展方向：一是与产业联动，与当地优势产业相结合，利用跨境电商综试区进口优惠政策发展保税进口业务，为当地产业升级提供便利条件；二是在跨境电商的安全监管方面进行政策探索，总结可复制可推广经验，为外贸领域统筹安全与发展提供借鉴与示范。

相关的管理体系也在加强。批复明确要求，跨境电商综合试验区要建立健全跨境电商信息化管理机制，根据有关部门的管理需要，及时提供相关电子信息，要定期向商务部等部门报送工作计划、试点经验和成效，努力在健全促进跨境电商发展的体制机制、推动配套支撑体系建设等方面取得新进展、新突破。同时，批复要求商务部牵头做好统筹协调、跟踪分析和指导服务，建立健全评估和退出机制，定期开展评估，促进优胜劣汰。